Syndicats, patronat et gouvernement au pied du mur.

Les partenaires sociaux et l'État n'ont plus le choix. Devant un système au bord de la rupture, ils doivent s'entendre rapidement pour réformer en profondeur le marché du travail.

Avec l'accord sur la sécurisation de l'emploi conclu le 11 janvier, syndicats et patronat pensaient avoir fait le plus dur: poser les bases d'un marché du travail plus flexible pour les entreprises et plus sécurisé pour les salariés. Bref, de quoi rassurer les marchés qui exigeaient une réforme ambitieuse du marché du travail et le gouvernement qui voulait démontrer que son «nouveau modèle social» n'était pas qu'une formule marketing. La joie des six signataires aura été de courte durée. Car la Cour des comptes est venue leur rappeler une dure réalité: la crise n'est pas finie et le système, coûteux et inefficace, est au bord de l'implosion. Tous sont donc mis, une nouvelle fois, devant leurs responsabilités. Syndicats et patronat vont devoir lancer, et peut-être plus rapidement que prévu, la renégociation de la convention d'assurance-chômage qui fixe les règles d'indemnisation des chômeurs. L'enjeu n'est pas neutre: il s'agit ni plus ni moins que de «rétablir la situation financière» du régime, plombé par plus de 18 milliards d'euros de dette accumulée en quelques années, dont 5 milliards sur la seule année 2013.

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Des sujets qui fâchent:

Et pas question de décider d'un simple replâtrage, comme en 2011, sans réel effet pour se donner le temps de voir venir. D'ailleurs, les partenaires sociaux sont loin de découvrir la lune. Après la dernière renégociation, ils ont lancé un groupe de travail «politique» chargé d'avancer sur les sujets qui fâchent, et notamment sur un retour à une forme de dégressivité des allocations pour en diminuer le coût (30 milliards par an) et surtout inciter les chômeurs à rechercher plus vite un emploi. Une solution, suggérée par la Cour des comptes, mais toutefois difficile à acter par les syndicats en période d'envolée du chômage car elle s'apparente à une réduction des droits des demandeurs d'emploi. Le gouvernement Ayrault n'est pas non plus exempt de responsabilité. S'il n'est pas en charge du salut de l'assurance-chômage - il accorde sa garantie à l'Unedic qui emprunte sur les marchés pour financer sa dette -, il lui revient de transposer dans la loi, ou pas, les règles d'indemnisation arrêtées par les seuls partenaires sociaux. Des décisions qu'il peut… orienter. En 2009, Nicolas Sarkozy avait ainsi poussé pour que les portes de l'assurance-chômage soient plus ouvertes aux jeunes qui accumulaient les contrats courts et ne pouvaient pas prétendre à une indemnisation, même minime.

François Hollande a fait de même en promettant qu'il taxerait les CDD si les partenaires sociaux ne le décidaient pas lors de la négociation sur l'emploi. Un principe qu'ils ont fini par acter à l'arraché, très difficilement, et qu'ils devront confirmer lors de la renégociation de la convention d'assurance-chômage. Nul doute qu'avec le rapport de la Cour des comptes la seule taxation des contrats courts (180 millions d'euros) paraîtra bien faible au regard des enjeux à relever…